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琼海干部人事制度改革:实施“任期+竞岗”

Qionghairen2014-06-17 11:00:57 来源:新华社 评论:1浏览:
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  原标题: 海南琼海干部人事制度改革 实施“任期+竞岗”

  原题:基层干部“不为”凸显评价体系之缺 如何重塑“有为”新风

  琼海人民网 www.qionghairen.net  6月17日据新华社消息(编辑/民声 记者杨玉华 张丽娜 王自宸 张亮)基层干部往往被看成政策落地的“最后一公里”的重要一环,然而近日记者采访发现,当前一些地方基层干部群体中出现的“不为”现象已经给中央政令落实造成影响,出现了“最后一公里”短路、不通的怪现象,亟待采取措施重塑干部“有为”新风。

  基层干部“不为” 改革难行

  今年是全面深化改革的第一年,国企改革已经被各地列为深化改革的重点任务。然而记者在基层采访时发现,面对改革大局,个别基层干部却缺乏积极性和主动性,“不懂为、不想为、不愿为”。一位地方国资部门干部告诉记者,“与其冒进探索可能犯错误,还不如先看一看、等一等。”

  记者盘点国企改革落地情况发现,从十八届三中全会相关决定明确改革方向之后,时至今日已经大半年过去了,尽管中央层面国资部门、少数央企和一些地方出台了改革方案,但一些地方却未见动静。

  干部的“不为”作风不仅影响大的改革方案落地,而且也决定着基层工作的成效。安徽省安庆市一位县长对记者坦言,中央八项规定出台之后,对基层干部的要求越来越严,过去年度工作计划七八张纸,现在厚达“几本书”,内容增加、过程细化、落实到人,时间节点具体到每个星期。“工作标准提高,群众诉求多样,一些老办法不能用了,新办法还在摸索,基层压力越来越大。”

  “不为”凸显评价体系之缺

  采访中,基层干部普遍谈到,当前干部群体中出现的“不为”现象,是针对中央出台八项规定、反“四风”等一系列政策,使得许多官员感觉日子不好过了,官不好做了,主观上是对“权力受限”的一种抵触情绪。

  不少基层干部表示,八项规定以前,一些公务人员和干部公款吃喝大手大脚,公车私用随随便便,公权私用有恃无恐,单位逢年过节发各种福利,但现在不行了,中央各种禁令一道接一道,地方实施办法也规定得很细,各种隐形福利没有了,权力寻租空间被大大压缩了,难免有不适应、不习惯甚至不想干事。

  “往年过节‘两手礼品’回家,现在过节是‘两手空气’回家。福利待遇在降低,工作压力和问责却不减反增,一旦出问题,有可能‘乌纱帽’难保。”中部省份的一位区县领导直言,改革很大程度上是利益的重组,是得罪人的事情,与其冒着风险去干,不如什么也不干,做一个“太平官”来得实惠,虽然不干事少干事没什么业绩,但至少不会犯错误。

  值得一提的是,也有地方干部和专家谈到,当前基层干部中出现的求当“太平官”的心理,暴露的是现行官员评价体系没有重点鼓励地方官员尤其是基层干部积极主动地去探索和推进改革。

  “十八届三中全会做出了全面深化改革的部署后,地方都有积极性想先行先试进行探索,但后来上级要求所有改革方案都要报批,这让基层颇有顾虑。因为很多基层的探索本来就是踩着红线进行的,一旦要求上报,谁也不敢再冒这个风险了。”

  加快现代治理体系建设 重塑基层干部执政新风

  有数据显示,当前我国九成以上的公务员、八成以上的财政最终支出是在地方,尤其基层政府事关政策落地的“最后一公里”,中央改革能否落地、政策措施能否到位,很大程度上取决于地方政府和基层干部。因此,面对当前基层干部群体中存在的“不为”现象,亟待引起重视,加快现代治理体系建设,重塑基层干部执政新风。

  为了重塑“敢担当”的风气,内蒙古自治区乌兰察布丰镇市深入开展“该不该负责、敢不敢担当”大讨论活动,宁夏石嘴山市开展“干事档案”考核方式,干部做了哪些工作、没完成哪些工作、主管领导和群众意见如何都一目了然。每一季度考核一次,考核结果还要上“晾晒台”公示。

  之所以出现“四不为”干部,关键在于干部的考核提拔机制上存在一些缺陷,需要通过干部人事制度改革来进行完善。海南省琼海市委组织部副部长严朝波认为,“没有猛药,根本唤不醒一些慵懒、散漫、混饭吃的干部。因此必须引入竞争性的选拔办法,设置‘天花板’,干部任期满自动卸职,向上需要竞争。”

  琼海市自2010年开展干部人事制度改革试点以来,先后在市直部门副职领导、镇党政副职领导、市直部门正职领导干部中实施“任期+竞岗”制这一创新举措,解决了干部选拔任用中“能上不能下,能进不能出”的老大难问题,给勤政干部一个“上”的通道,同时也让慵懒干部如坐针毡。

  国家行政学院公共管理教研部教授丁元竹认为,当前应继续加强体制建设,让公权力得到约束、规范,让公务员这个职业不再有特权。同时,针对基层干部的实际困难,完善公务员的职级晋升、工资增长机制,打通基层干部的上升通道,以此激励在职公务员和领导干部为官不易更要为官有为,不断提升治理能力和水平,促进国家治理现代化建设。

  安徽省社科院社会学所副所长吴树新认为,从中国改革的历史看,过去30余年真正有意义的改革多发生在基层和地方,大凡成功的制度创新,基本是由基层在实践中创造摸索出来的。因此,在强调顶层设计的同时,更要建立鼓励基层探索实践的激励制度,为地方和基层的改革创新创造条件,只要他们符合基本的法律规范,就给基层授权,放手让他们大胆地闯大胆地干,并建立适当的容错机制,创造不同的改革模式,营造干部敢为、愿为、想为的干事创业氛围。

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