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“单独二孩”政策各地明年初开始实施

Qionghairen2013-12-26 22:15:34 来源: 评论:1浏览:
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  明年一季度开始,夫妻双方只需一方户口所在省实施“单独二孩”政策,就可去申请。

  新华网报道,12月23日,十二届全国人大常委会第六次会议开始审议关于调整完善生育政策的决议草案。国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄12月23日表示,目前各地正在为启动“单独两孩”政策积极努力,预计部分省份明年(2014年)一季度可以实施。

  杨文庄说,各地人口计生部门正在组织开展摸底调查,以全面摸清单独夫妇及其生育子女情况的底数,做好人口形势、计划生育工作基础以及政策实施风险的评估工作,以及相关配套政策的完善。下一步,将由省级人大或其常委会通过修订人口与计划生育条例或作出专门规定的方式,依法实施单独两孩政策。

  央视新闻引述卫计委相关负责人称,2014年第一季度有关省、市、区将启动“单独二孩”政策。符合政策夫妇可带户口本、身份证、结婚证和独生子女父母光荣证等材料到街道乡镇计生办申请再生育。(届时)夫妻双方只需一方户口所在省实施“单独二孩”政策,就可去申请。

  据前述新华网报道,党的十八届三中全会作出了调整完善生育政策的决策部署,明确要求“坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展”。

  《北京晨报》报道,此前在谈到新政实施时间时,国家卫生计生委副主任王培安曾指出,启动实施单独两孩政策,由各地依据《人口与计划生育法》,通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定,依法组织实施。全国不设统一的时间表,将由各省(市、区)根据实际情况,确定具体时间。

  “单独两孩”是一个过渡

  新华网消息,国家卫生计生委主任李斌23日表示,实施单独两孩政策,可为今后进一步调整完善生育政策,逐步实现城乡、区域、民族间生育政策的基本统一积累经验。

  据《京华时报》报道,北京大学社会学系教授陆杰华表示,“从长远来看,本次单独两孩政策是为普遍两孩政策启动,甚至未来城乡政策基本统一积累经验,创造条件,这只是第一步。”

  陆杰华认为,从单独两孩政策,到未来有可能实现的普遍两孩政策之间的路有多长,还要看第一步走得是否稳健。

  国家卫生计生委专家委员会委员、人大社会与人口学院教授翟振武也认为,按照“单独两孩”政策,符合条件的夫妇如果生了两个孩子,等孩子长大了却只能生育一个孩子,人口结构将会变成怪异的“葫芦型”,必定难以持续。因此他也认为,单独两孩注定只是一个过渡,全面放开两孩则应该是下一步的计生改革方向。

  符合条件夫妇不必抢生

  据前述北京晨报报道,杨文庄提醒符合新政生育条件的夫妇,单独二孩为长期政策,大家不要着急抢生,而是应该根据自己的居住条件、工作情况及其他方面的条件选择一个更合适生育的时间安排迎接自己的小宝宝。

  国家卫生计生委要求各地卫生计生系统做前瞻性准备,一方面要与当地发改委、卫生、教育等协商,保障医疗等公共服务的提供,另一方面,符合单独两孩生育条件人数较多的地区,可以倡导合理生育健康间隔、做好再生育审批等措施,减缓孕妇扎堆给医疗资源带来的压力。

  调整后不会对教卫就业造成大压力

  不少人曾担心,单独两孩政策实施后,会引发生育高潮?继而对教育、卫生、就业等造成影响?

  《新京报》援引李斌表示,预计政策调整后,今后一个时期,出生人口将适当增加。但至2015年,总人口将在13.8亿人以内,不会超过13.9亿人的“十二五”规划控制目标,也不会突破国家人口发展远景规划目标。

  李斌强调说,我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划,均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口达到峰值15亿人左右作为基数制定的。因此,实施单独两孩政策,不会对我国粮食安全以及教育、卫生、就业等基本公共服务造成大的压力。

  为什么作出“单独两孩”决策?

  前述《新京报》引述国家卫生和计划生育委员会主任李斌解读称,主要出于两方面原因:低生育水平稳中趋降,20世纪90年代初,我国妇女总和生育率降到更替水平以下,目前为1.5~1.6,如果维持现行生育政策,总和生育率将继续下降,总人口在达到峰值后将快速减少,影响人口长期均衡发展。人口结构性问题也日益突出,2012年,劳动年龄人口开始减少,比上年减少345万人,2023年以后,年均减少约800万人,人口老龄化速度加快,本世纪30年代初达到4亿,占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。出生人口性别比长期偏高,近20年来一直在115以上,2012年仍高达117.7。

  为防止这些问题,据李斌介绍,自2008年起,原国家人口计生委启动调整完善生育政策的研究和准备工作,组织开展了一系列基础性调查研究,进行了多方案的比选,征求了多部门的意见。今年三月以来,国务院常务会议、中央政治局常委会、中央政治局会议先后专题讨论了调整完善生育政策工作。

 

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